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323 第322章 欧美政区调整和卫所的未来（第4页）

分守道继续向下分设的府，单个府的规模很可能也不会比本土的省小。

还是因为美洲人口太少了，内部的广阔区域基本上都是空的，设立太多的省份也没有意义。

与此同时，府、州、县的概念，通常要对应具体的一点一地一城，分守道则不需要。

分守道名义上是省的分支机构，可以随时改换驻地，甚至没有固定驻地，乃至于继续留在省城都没问题。

分守道衙门具体有多少人也无所谓，可以只有一个参政，也可以只有几个办事员。

分守道分管区域内，也可以没有具体的府州县机构。

说分守道这个机构非常的灵活，可以用来处理复杂多变的海外事务。

相比于美洲，非洲和欧洲的情况更加复杂。

非洲和欧洲的人口虽然众多，但是两地大部分区域都是藩国，朝廷直辖区域只占一少部分。

所以仍然只设置一个欧洲省，一个非洲省，两省同样下设几个分守道。

欧洲的分守道大部分直接对应到国家和地区。

像是尼德兰道、莱茵兰道、不列颠道、法兰西道、德意志道、意大利道、奥地利道、波兰道等。

非洲的分守道则主要以方位和山川河流来划分。

梁王湖（维多利亚湖）周围列为大湖道，刚果河流域列为刚果道，尼罗河中下游列为埃及道。

再加上非洲东、西、南、北、中道，马岛道。

少部分朝廷直辖区域的分守道衙门、设施、官员齐备，大部分分守道职责是跟藩国打交道，记录、监督、协调、协助。

朱简烜规划梳理这些海外领地的行政区划，也下意识的够想着这些地方的继续治理和开发。

也就理所当然的联想到了另外一个问题，军屯卫所。

自己二十多年来的战略落实，高度依赖再次重建的军屯卫所制度。

但前人留下经验教训，让朱简烜非常清楚的知道，军屯卫所是一种动员制度。

也就是说，军屯卫所本质上只是一种应急手段。

能在较短的时间内，用较少的人口基数，动员出尽可能多的人力资源。

这种将人口集中管理，将家庭和土地与军事义务绑定的制度，必然是不能长久保持活力的。

因为卫所军官管的实在太多，实际的权力实在太大，卫所的普通成员自主性太低，长期存续会迅速滋生腐败。

军屯卫所组建早期，通过朝廷直接分配的土地和发放的资源，让卫所普通成员愿意为之奋战。

刚刚获得身份的军官们，也还相对比较小心谨慎，不敢过于任性妄为，也没有摸索出压榨普通成员的太多手段。

但机构存在的时间长了，普通成员已经习惯了自己获得的资源，理所当然的认为那就是自己的。

军官也摸索出了为自己牟利的手段，不容易被发现的压榨普通成员的手段。

机构就会开始腐败，动员能力和作战能力逐渐下降。

北朝到隋唐的府兵，洪武到崇祯朝的卫所，清代的八旗子弟，全都有类似的衰退轨迹。

所以这些军团卫所不能长久保持，最多在三代人以内就必须撤销。

最好在第一代卫所成员离世之前就撤销。

同时在开拓区基本稳定后，也要在卫所实施流官制度以及出身卫所回避制度，本卫所的人不能在本卫所当官。

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